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    中國教育報 “二三四五”讓農村基層黨建迸發生機活力——吉首大學馬克思主義學院碩士研究生“走進武陵山”調研

    時間:2019-01-18 作者:鄭寧寧、鐘金珊、張丕術、安茜  點擊:[]

      

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    湘西州花垣縣長樂鄉調研

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    ??? “辦好中國的事情,關鍵在黨。”這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論。精準脫貧是當前貧困地區農村基層更艱巨、更緊迫的戰略工程。必須加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導,切實提升貧困村黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力。近年來,吉首大學馬克思主義學院碩士研究生深入武陵山片區調研,切身體驗和感受該地區“二三四五”農村黨建“組合拳”創新激發農村基層黨建引領脫貧攻堅新活力,奏響決戰脫貧攻堅的更強音,展現了全面從嚴治黨向基層延伸的生動實踐。

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      推進“兩學一做”,打造基層組織的引領力

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      “兩學一做”學習教育是黨中央推進全面從嚴治黨的基礎性工程,要義是把思想政治建設擺在首位,堅持用黨章黨規規范黨員干部言行,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,引導全體黨員做合格黨員,其重點是緊扣“學”的內容、“做”的標準,扎實推動抓黨建促發展落地見效。調研中發現,武陵山片區各地黨組織扎實推進“兩學一做”學習教育,抓準問題導向,抓緊“關鍵少數”,抓實農村基層支部,在真學實做上深化拓展創新,不斷提升決戰脫貧攻堅的組織力、引領力。

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      深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,必須在保持基層黨建工作整體推進、全面加強、鞏固拓展成果的基礎上,全面提高基層黨建質量。湖南湘西州堅持以“兩學一做”為契機,強力推進抓黨建促脫貧攻堅工作。該州明確提出,要學懂弄通做實黨的十九大精神,不斷提高政治站位,切實增強抓黨建促脫貧攻堅的政治自覺、思想自覺和行動自覺。近年來,該州堅持學做相融攻堅脫貧,推進“兩學一做”常態化制度化,全州堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效,6500個黨組織、13萬名黨員主動投身學習教育,在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康中“學”有方向、“做”有行動。建立了州級領導聯縣、單位聯村、干部聯戶“三聯”幫扶機制,實行“1+2”幫扶模式,1個扶貧工作組同步推進2個貧困村精準脫貧。全州選派5995人組建1751個工作隊,6萬余名黨員干部結對65萬貧困戶,統籌推進精準脫貧“十項工程”取得巨大成就。截至2018年底,全州累計脫貧達55.7萬人、退出貧困村878個,貧困發生率下降至5%。吉首市貧困“摘帽”。花垣縣雙龍鎮十八洞村在村黨支部帶領下,發揮組織優勢攻堅精準脫貧,效果全國知名。

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      “兩學一做”學習教育就是要強化黨建引領作用,把黨的組織優勢轉化為推動精準脫貧的發展優勢。湖北恩施州立足打贏脫貧攻堅戰,增強村級黨組織凝聚力和戰斗力、發揮黨員模范帶頭作用開展“兩學一做”。該州在2017年推出精準脫貧五大攻堅行動計劃、加強和改進黨支部建設10條意見的基礎上,又出臺了2018年脫貧攻堅作戰方案,要求全州各級黨組織樹立“黨的一切工作到支部、把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員”鮮明導向,從支部設置及成員配備、書記選任及黨員隊伍建設、合格支部建設及規范運行、支部開展活動、發揮功能作用和支部建設保障等方面提出了“四規范、六強化”要求,各鄉鎮精準脫貧指揮部前移,組建8個督戰隊加強組織保障,如期實現該州3個貧困縣摘帽、165個貧困村出列、20萬貧困人口脫貧目標。另外,該州利用互聯網信息技術推進微課堂、微宣傳、微服務等“微黨建”方式,組織各領域各級基層黨組織8000多名書記講黨課,帶動全州15萬名黨員學在經常、做在日常。結合每月支部“主題黨日”活動開展農村實用技術、致富技能培訓12000余場次,培訓黨員群眾達10萬余人次,把“兩學一做”真正落實在精準脫貧的田間地頭。

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      貴州銅仁市堅持以加強基層服務型發展型黨組織建設為統領扎實推進“兩學一做”學習教育。該市創新開展“民心黨建”工程,每位黨員自覺亮出黨章、黨徽、黨員證、全心服務公示牌、“我是共產黨員”標牌,還創設了“黨員責任崗”“黨員農田”“黨員示范園”等一批新穎的黨員陣地,致力于增強基層黨員身份意識和政治認同,為推動脫貧攻堅奠定堅實的組織基礎。僅2018年,銅仁市從各級各部門選派7000多名精兵強將進村擔任第一書記或駐村干部充實脫貧攻堅一線。該市沿河自治縣以黨建為引領,以脫貧攻堅為統攬,以項目建設為抓手,以扶貧幫困為牽引,精準施策,讓“民心黨建”和扶貧開發惠及千家萬戶。印江自治縣建強脫貧攻堅主力軍,精準選派1486名第一書記、駐村干部與1070名村干部,深入365個行政村駐村幫扶,吹響了整縣“脫貧摘帽”沖鋒號。松桃自治縣著力打造“黨支部戰斗堡壘”和“勞務協作工作站”兩大平臺,向蘇州工業園區輸送3批次近100名貧困戶勞動力,實現近1000人就業。“兩學一做”學習教育結出了引領精準脫貧的累累果實。

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      “村民富不富,關鍵看支部”“送錢送物不如建一個好支部”。農村真正要脫貧,關鍵要靠有引領力、凝聚力、戰斗力的基層黨組織和黨員干部。“兩學一做”學習教育有助于根本上解決“黨組織如何更有號召力”“抓黨建與促發展怎樣結合”“黨建創新怎么真正落到實處”問題。農村基層黨組織有力,就能帶領群眾迅速脫貧。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念,把農村基層黨建同脫貧攻堅結合起來,選好一把手、配強領導班子,促進農村脫貧攻堅一線指揮部、作戰部、“敢死隊”堅強有力。

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      聚焦“三大重點”,提高基層組織的創造力

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      黨的基層組織是黨的全部工作的基礎,農村基層黨組織是農村經濟社會發展的領導核心。如何提高農村基層黨組織的創造力?特別是部分后進村黨組織仍然存在功能缺失、服務能力弱化等問題,直接影響農村的改革發展穩定。近年來,武陵山片區堅持以黨組織建設為重點,念好幫、建、管“三字真經”,從群眾反映強烈的突出問題入手,引導資金、資源向基層傾斜;建章立制,狠抓落實,譜寫了一曲農村脫貧攻堅的美妙樂章。

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      黨建信息化、智慧黨建作為銅仁市提升基層黨建科學化水平的切入點和突破口是該市實施幫扶共建、創新機制、強化管理三大任務的突出亮點。該市依托“互聯網+”,圍繞“一站兩網三屏”建設好大數據云平臺、銅仁黨建紅云、手機微信平臺等,推動基層黨建工作“智慧升級”。利用“互聯網+訊息”建立了“支部+遠教+合作社+協會+農戶”等機制。利用“互聯網+學習”先后培訓黨員干部群眾809376人次。利用“互聯網+數據”及時掌握、督促7161個基層黨組織活動及落實“三會一課”制度情況。利用“互聯網+服務”構建服務群眾新模式,如推廣運用“民情大數據”服務精準扶貧;利用短信、QQ群、微信群服務流動黨員。與此同時,該市堅持市場主導、因地制宜、一村一策、錯位發展的思路,采取“村兩委+合作社、鄉賢會、精準扶貧、電子商務、駐村工作”等方式增強領富帶富和服務發展的能力;采取“村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”“支部+合作社”“支部+協會”等黨建新模式幫助、引領、發展壯大扶貧經濟。“幫、建、管”三記漂亮有力的“組合拳”闖出鄉村發展新天地。

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      湘西州突出求真務實練硬功、基層組織增活力、精準扶貧落實處三大目標,決戰決勝脫貧攻堅。該州鳳凰縣緊緊圍繞“堅強基層組織、堅強領導班子、堅強黨員干部隊伍”要求,抓黨建促脫貧攻堅。僅2017年該縣貧困村脫貧35個,貧困群眾脫貧1.7萬余名,貧困發生率下降到9.9%。花垣縣將黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅的發展優勢,構建“黨建+責任+激勵”“黨建+能人+載體”“黨建+扶志+扶技”3個“黨建引領+”模式,通過紅色引擎“強引力”、建強組織“增活力”、激發斗志“生動力”,助力脫貧攻堅奔小康。古丈縣堅持“堅定一種信念、建強一座堡壘、激活一套模式”夯實農村黨建基礎:必須堅定全面打贏精準脫貧攻堅戰的決心和信心,牢固樹立“四個意識”;從選優配強領頭人、整頓基層薄弱環節、落實基本監督制度和干部考核、強化黨員教育管理等環節建設基層黨組織;大力推行“黨組織+企業+貧困戶”“黨組織+專業合作社+貧困戶”“黨組織+致富帶頭人+貧困戶”等助力脫貧攻堅模式。

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      “規范抓、抓規范”“整體抓、抓整體”“重點抓、抓重點”是恩施州基層黨建的三大理念。該州恩施市聚焦“以分類為起點為黨建立標準、以問題為導向為黨建補短板、以發展為目標為黨建樹品牌”三大要求,大力實施基層黨建“整市推進”行動計劃,探索出一條以創建“五星”合格黨支部、爭做合格黨員為抓手,統籌推進基層黨建工作全面進步、全面過硬的實踐路徑。該市先后出臺了關于整市推進支部建設意見、實施方案及進一步做好合格黨員評定工作的制度體系,化虛為實,分領域、分層次制定基層黨建可量化的合格標準,提出全市867個黨支部就是867個戰斗堡壘。該市按照“兩評兩審”程序對全市黨支部進行體檢式精準識別,結果共查找問題和短板2300多個,截至2017年底已整改落實近2000個,問題短板整改到位率達85%以上。短板的補齊,支部的創造力、黨建推動精準扶貧發展的作用進一步彰顯。該市扶貧工作連續兩年被湖北省評為A類。僅2017年有25個貧困村出列、20858人脫貧,群眾滿意度高于90%。

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      打贏脫貧攻堅戰現在已經到了攻城拔寨的關鍵時刻。武陵山片區作為連片深度貧困地區,脫貧攻堅任務艱巨。近年來的武陵山片區脫貧攻堅實踐形成了不少有益經驗,要繼續發揚,概括起來就是“幫、建、管”。要進一步深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,教育引導農村基層黨員干部始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;切實讓農村基層黨組織生活莊重起來、嚴肅起來、規范起來;扎實開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作,選好配強“兩委一隊三人”,打造一支能征善戰的干部隊伍,集中力量攻堅克難,決戰決勝脫貧攻堅。

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      突出“四大抓手”,激發基層組織的戰斗力

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      農村基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘。但隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進,農村基層黨建工作面臨著許多新情況、新矛盾、新問題。必須大力推進農村基層黨建工作理念、內容、載體、方式創新,加強政策統籌、資源統籌、力量統籌,形成整體合力,進一步推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,激發基層黨建引領脫貧攻堅的戰斗力。

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      “三制一卡”“精準滴灌”“結對幫扶”“互聯網+”四大舉措強化了湘西州基層黨員干部責任擔當,激發了基層黨組織引領脫貧攻堅的生機活力。該州建立起了全部13萬多名黨員承諾卡,完善黨建責任制、推行公開承諾制、落實考核評價制,州、縣、鄉、村層層簽訂脫貧攻堅責任狀,形成四級書記齊心協力抓黨建促扶貧的工作格局。按照“拿一套整頓方案、派一支工作隊伍、配一名第一書記、定一批幫扶項目、建一個堅強班子”的規范要求,集中整頓軟弱渙散村黨組織401個,調整不勝任工作村支部書記108人,著力打造一支“干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法”基層黨組織“領頭羊”隊伍。該州及時引入大數據理念和信息化手段,實施“互聯網+”工程,將服務、教育、創業的觸角延伸至“網上”“網下”,助推基層黨建與精準扶貧“比翼雙飛”,走出了一條帶領村民脫貧致富的新路子。

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      圍繞主責抓主業、圍繞問題破難題、圍繞中心找重心、圍繞重點凸亮點,這是銅仁市推進“四個圍繞”夯實基層基礎、凝聚脫貧攻堅合力的主要內容。該市緊緊抓住脫貧攻堅工程,推行黨建工作“責任清單、任務清單、成績清單、負面清單”管理,探索、創新黨建促脫貧攻堅具體方法:一是深入推進“民心黨建”助推脫貧攻堅行動,大力發展村級集體經濟;二是堅持強勢補短、消除痛點,繼承創新,實施強基固本攻堅行動;三是實施干部能力素質提升行動,3年計劃培訓10000名干部;四是實施貧困村“3年大會戰”以及扶貧精準管理、基礎設施建設、特色產業發展等“六大提升工程”。該市各級基層黨組織按照“創品牌、抓重點、見實效”要求,創造了以“民心黨建”為核心的“春暉社、村規民約、干群連心室”“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”“一核為主,多元共治”等10種工作模式。基層黨組織引領下的“民心黨建+X”農村治理體系逐步形成。

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      發揮村黨支部和黨員“兩個作用”、堅持黨建統領及“黨建+”引領作用、立足市場打造產業品牌和特色、堅持貧困群眾主體地位則是恩施州團結、帶領群眾決勝脫貧攻堅的“四條真經”。該州來鳳縣推行“支部引領、老黨員帶傳統、產業黨員帶技術、普通黨員帶團結”的黨建扶貧方式,通過“支部破難題、能人建平臺、群眾立精神”,將黨建工作與精準扶貧工作深度融合、同頻共振,為來鳳發展按下“快進鍵”。鶴峰縣要求把抓黨建“主業”和抓脫貧“主責”相結合,其具體做法是:一是選優“領頭雁”、鍛造“主心骨”、培育“生力軍”;二是找準產業扶貧主攻方向,找準短板,聚焦問題,扎實推進扶貧工作精準有效;三是激發貧困群眾脫貧致富內生動力,徹底拔掉“思想貧困”病根;四是切實轉變工作作風,真正把好事做好、實事做實,不斷提升群眾滿意度。支部引領促脫貧、黨員帶動奔小康在鶴峰縣如火如荼。

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      實踐證明,領導工作不僅要決定方針政策,還要制定正確的工作方法。脫貧攻堅已經到了決戰決勝階段,頂層設計在農村基層真正落實、產生效果尚需一個過程,扶貧脫貧中原有的困難、問題和挑戰依然存在,必須采取實事求是、因地制宜的科學方法。近年來,武陵山片區各地黨組織堅持運用建好班子、夯實基層、統籌幫扶、結親包戶、激活內力、狠抓落地等方法,確保脫貧攻堅沿著正確的方向前進,唱響了一曲基層黨建引領促進精準脫貧的創造創新之歌。

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      打造“五字品牌”,提升基層組織的影響力

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      品牌是各地各行各業交流的語言,蘊含著鮮明的“立”“興”“強”的創新精神和強大的示范力量。武陵山片區基層黨組織針對過去基層黨建“核心引領”、基層組織“政治引領”、基層黨員“先鋒引領”不靈等現實問題,培育和創建農村“主題內涵深、品牌叫得響、工作措施硬、黨員受歡迎”的黨建特色,著力打造基層黨建創新示范品牌,使農村基層黨建邁入提質升級新時代。

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      “五興互助”基層治理模式是湘西州在推動基層黨建引領脫貧攻堅、鄉村振興中開拓創新推行的基層黨建品牌。它得到了湖南省領導的高度肯定,認為它“符合管理學原理,適應農村黨建工作實際”。該模式具體要求黨組織、黨員從五個方面開展互幫互助:一是學習互助興思想。以互助小組為單位,組織黨員群眾共同學習習近平新時代中國特色社會主義思想,讓黨員群眾了解黨的政策,擁護黨的領導。二是生產互助興產業。帶領互助小組共同學習農村實用技術,不斷提高自身就業技能,壯大當家產業和勞務經濟。三是鄉風互助興文明。領導村民制定行之有效的村規民約,互助小組帶頭遵守。四是鄰里互助興和諧。帶領互助小組引導鄰里之間講感情、講團結、講風格、講公益,互相幫助做到“聯戶”“聯心”。五是綠色互助興家園。帶領互助小組積極推行健康、綠色、環保生產方式。湘西“五興”互助基層治理模式找到了發揮黨組織、黨員“兩個作用”的好形式好機制。

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      “五大先鋒”行動是新時代恩施市高標準、高起點建強基層黨組織戰斗堡壘促進脫貧攻堅、鄉村振興工作取得新進步的基層黨建品牌。該市在州委提出在建設領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、脫貧攻堅業績好、農民群眾反映好“五好黨支部”基礎上,通過“建、提、轉、撤”,分門別類在機關黨組織開展“先鋒建功行動”,在社區黨組織開展“先鋒服務行動”,在農村黨組織開展“先鋒雙帶行動”,在“兩新”組織開展“先鋒增效行動”,在流動黨員中開展“先鋒創業行動”,引導廣大黨員在各自崗位上爭先進、比作為、作貢獻。恩施市圍繞“支部、隊伍、活動、機制、基層基礎”五大要素,分類創建“五星”黨支部,要求機關黨支部建設突出“五優”、社區黨支部建設突出“五特”、農村黨支部建設突出“五強”、“兩新”組織黨支部建設突出“五好”、流動黨員黨支部建設突出“五有”,塑造了以支部過硬推進基層黨建和脫貧攻堅工作全面進步的“恩施樣本”。

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      “五化標準”基層黨建品牌是銅仁市著力打造學習教育常態化、“民心黨建”實體化、基層治理模式化、村集體經濟普及化、支部建設標準化,完善基層黨建頂層設計,推進“民心黨建”引領脫貧攻堅以及村級集體經濟發展的基層黨建創新的一大亮點和特色。該市堅持“抓基層、打基礎”的鮮明導向,“抓書記、書記抓”的強力機制,“抓具體、具體抓”的有效方法,“抓督導、督導抓”的保障措施,壓實落實基層黨建責任,凝聚民心黨建工作強大合力;激勵約束并重、教育管理結合,激發黨員干部干事創業活力;整合人財物資源,提升筑牢基層黨建工作實力,實施強隊伍、強責任、強服務、強發展、強保障“五大行動”。該市根據隸屬關系明確各級黨組織書記抓基層黨建工作的職責任務,把黨建責任制與主要經濟責任指標統籌結合考核。同時從培養使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關懷、撫恤救助、能力提升、創新創業、容錯糾錯等8個方面實施“黨內關懷工程”,營造了敢于擔當、勇于創新、銳意改革的良好氛圍。

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      農村基層黨建調研是馬克思主義理論教育教學的生動課堂。師生了解到,武陵山片區作為全國脫貧攻堅的主戰場、主陣地,各地黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績”“脫貧攻堅,重于泰山”的理念,始終把黨建領航脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,因地制宜,務實創新,緊緊把握黨建引領、精準脫貧、先鋒工程、上山下鄉、服務惠民等“關鍵詞”,勠力同心抓出亮點、特色,確保在片區叫得響、出品牌,力爭在全國有影響、出經驗,繪就新時代農村基層黨建輝煌畫卷。

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      (吉首大學農村基層黨建研究中心、吉首大學農村基層黨建研究生培養實踐創新基地:鄭寧寧、鐘金珊、張丕術、安茜、麻校同。指導教師:廖勝剛、戴林富、吳恒同、李洪雄、廖金香)

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      原文網址:http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2019-01/18/content_512317.htm?div=-1

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      (責任編輯:蘇衛平 投稿郵箱:jsunews@163.com)

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